Por Rossana Taquía
El año 2021 se aprobó la Política Nacional de Empleo Decente[1], ( en adelante la PNED ) que en su objetivo prioritario 4 señala: “ampliar el acceso a la protección social, derechos y beneficios sociales de las y los trabajadores”, tarea enorme en un país donde en el año 2021, la tasa de informalidad laboral a nivel país, ascendió a 76,8%, nivel más alto en los últimos once años [2]y donde según IPE, en el primer trimestre del 2022, los salarios de los trabajadores del sector informal están en un 15% por debajo de los niveles registrados en el mismo período del 2019[3]. Siendo el panorama laboral muy crítico, es pertinente pensar en un mecanismo que pueda proteger a trabajadores frente a la pérdida de sus empleos; ese mecanismo es el seguro por desempleo, que requerirá para su implementación, de voluntad política, mucho diálogo social y aseguramiento de su financiamiento para la sostenibilidad.
Cuando se aborda el seguro por desempleo es necesario relacionarlo con los empleos decentes, que para OIT es aquel donde el trabajador tiene acceso a los derechos fundamentales, acceso justo y proporcional al esfuerzo realizado, libre de discriminación, principalmente de género, disfrute de jornadas laborales, reguladas y descanso periódico, acceso a la seguridad en el trabajo, acceso a la protección social y la seguridad social, y diálogo social tripartito[4].
Si un trabajador pierde su empleo de forma involuntaria, desde un enfoque de protección social, debe operar el seguro por desempleo. Según Aguinaga Meza, lo conceptúa como: “aquel sistema de protección contra el desempleo que formando parte del sistema de seguridad social, previene y protege contra el desempleo, otorgando periódicamente una suma de dinero que sustituya temporalmente las remuneraciones dejadas de percibir”.[5]
Sobre el seguro por desempleo en la matriz 4.5.1 de la PNED señala que su fin es proteger los ingresos de/la trabajador (a) ante la pérdida de ingresos por quedar en desempleo, señalando además la articulación de estas personas sin empleo a las políticas activas de empleo para reincorporarlo en el mercado laboral formal, así la PNED en el país logra unir las políticas activas de empleo ( Servicios de Empleo) y las políticas pasiva ( una de ellas el seguro por desempleo)
El factor gravitante para el éxito y sostenibilidad del seguro social de desempleo que ha incorporado la PNED, radica en cómo se financia, por lo pronto las cotizaciones individuales que se realicen para gozar del seguro, que irán a un fondo colectivo (Fondo de Desempleo). Se ha elaborado por la OIT en alianza con la Unión Europea en Perú, en trabajo conjunto con el MTPE y MEF , propuestas técnicas sobre todos los aspectos necesarios para implantar el seguro social por desempleo, en dos sesudos documentos, el primero denominado “Un seguro social por desempleo para el Perú: Valuación actuarial”. [6] y el segundo denominado, “Propuesta de desarrollo e implementación del Esquema Integral de Protección ante el Desempleo [7].
Las características básicas de un seguro por desempleo en el Perú, se observan en el siguiente cuadro elaborado por la OIT.
El seguro por desempleo aún tiene aspectos técnicos claves por definir, cuales son:
- El sector empresarial posee diferencias con la propuesta elaborada desde la OIT. Muchos empresarios opinan que de aprobarse un seguro por desempleo en el país, debe sustituir a la CTS, porque señalan encarece los costos laborales; habría que evaluar este extremo, cuando hace pocos días el Gobierno ha autorizado el retiro total por parte de los trabajadores de sus montos por CTS. Claramente no compartimos que un seguro por desempleo se iguale al concepto CTS, son derechos distintos que posee un trabajador, la CTS es un beneficio laboral de previsión ante un hecho futuro, mientras que el seguro por desempleo es un derecho de protección social ante la pérdida de trabajo.
- La problemática endémica de la informalidad laboral también ha limitado al grupo que se beneficiaría del seguro, (según reporte del INEI de marzo 2022, a nivel nacional respecto al 2021 , la tasa de empleo informal del país fue de 76,8%). Solo trabajadores formales dependientes, estarán incluidos en el seguro por desempleo, de ellos se posee información cierta de sus ingresos. Al respecto el MTPE lleva los registros de planilla electrónica, que mensualmente reporta data relevante ; número de asalariados, cálculo de aportes, demanda de perfiles ocupacionales, regiones con más empleo, etc.
- Un punto importante aún no definido, es quien asume el monto de las cotizaciones, ¿el trabajador? ¿ el empleado? ¿el Estado? ¿una fórmula ecléctica? Todo esta por debatirse.
- El Fondo por Desempleo , ¿quién lo administraría y bajo qué condiciones en el mercado para su rentabilidad?
- La relevancia del diálogo social para aprobar y consensuar líneas de trabajo será fundamental para avanzar en implementar un seguro por desempleo. El Consejo Nacional del Trabajo, convocante de los gremios de trabajadores, empleadores y Estado es quien debería liderar el inicio de las líneas de acción para implementarlo.
- La función que cumplen los programas laborales y el servicio nacional del empleo en el diseño del seguro por desempleo no queda excluido, por el contrario, se ha buscado para la mayoría de peruanos con bajo nivel de empleabilidad o de oportunidades a capacitarse para el empleo y/o reinsertarse laboralmente, proponer una nueva ruta de empleabilidad personalizada, que conecta a las políticas activas de empleo ( servicio nacional del empleo y programas) con las políticas pasivas de empleo ( la implementación del seguro por desempleo) fomentando trabajadores formales y
Si bien es cierto, la coyuntura política, social y económica es inestable, precaria, con fuerte conflictividad social, alza de precios, falta de empleo formal, etc. que ponen en segundo término temas relevantes como el seguro por desempleo, aparentemente podría desanimarnos que no estarían dadas las condiciones para avanzar en una implementación del seguro, sin embargo, es en estas coyunturas , donde la población más apreciaría su aprobación, por los efectos anticíclicos que definen al seguro por desempleo.
[1] https://elperuano.pe/NormasElperuano/2021/06/13/1962213-1/1962213-1.htm
[2] https://www.ipe.org.pe/portal/trabajadores-informales-ganan-15-menos-que-antes-de-pandemia/
[3] https://www.ipe.org.pe/portal/trabajadores-informales-ganan-15-menos-que-antes-de-pandemia/
[4] https://www.ilo.org/americas/sala-de-prensa/WCMS_LIM_653_SP/lang–es/index.htm
[5] https://www.spdtss.org.pe/wp-content/uploads/2021/09/Laborem5-294-323.pdf
[6] https://www.ilo.org/lima/publicaciones/WCMS_833975/lang–es/index.htm
[7] https://www.ilo.org/lima/publicaciones/WCMS_842441/lang–es/index.htm